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  做好2021年上海市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于加强知识产权保护和打击侵权假冒工作的一系列重要指示精神,认真落实李克强总理对保护知识产权、打击侵权假冒工作作出的重要批示要求,按照党中央、国务院、市委、市政府的决策部署,结合《2021年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》(打假发〔2021〕1号)和本市实际,以“努力做到知识产权保护环境全国最好、打击侵权行为全国最有力”为工作目标,依法严厉打击侵权假冒违法犯罪,着力打造市场化、法治化、国际化营商环境,维护公平竞争的市场秩序,激发市场主体活力和社会创造力,为促进创业创新、推动高质量发展、提升对外开放水平、满足人民日益增长的美好生活需要提供有力保障。

  一、聚焦重点领域、重点区域,提升集中治理成效

  (一)全力服务保障第四届进博会。以“越办越好”为目标,全力服务和保障第四届进口博览会。严厉打击未经许可擅自使用进博会名称、标识、吉祥物及销售假冒进博会特许商品的违法行为。进一步深化知识产权维权服务机制建设,有效保护进博会组织者、参展者的标志标识、商标、专利、版权、原产地地理标志等知识产权,持续放大进口博览会的溢出带动效应,营造一流营商环境。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,领导小组各成员单位按职责分工负责)

  (二)开展互联网领域侵权假冒治理。以食品、药品、医疗器械、防疫物资、农药、化妆品、儿童用品、服装鞋帽、家居家装、汽车配件等为重点,强化线上线下一体化监管打击。开展重点领域反不正当竞争执法专项行动,严厉打击互联网等重点领域仿冒混淆、利用技术手段实施不正当竞争等违法行为。规范“直播带货”等网络经营活动秩序,严厉打击制售侵权假冒商品和发布虚假广告、虚假宣传,集中整治电商刷单网站和平台,依法严厉打击电商刷单炒信、买卖快递单号等行为。推进查办电子商务领域产品质量违法案件,加大重点时段抽查和打击力度。(市公安局、上海海关、市市场监管局、市委网信办、市邮政管理局、市药监局、市知识产权局按职责分工负责)开展“剑网2021”专项行动,组织重点领域版权专项整治,严厉打击群众反映强烈、社会舆论关注的网络侵权盗版行为。开展“秋风2021”专项行动,严厉打击线上线下销售非法盗版出版物行为。深入开展网络表演、网络音乐、网络动漫市场规范整治行动。(市委宣传部、市公安局、市文化旅游局、市委网信办按职责分工负责)强化互联网企业监管,加快网络信息执法体系建设,全面清理整治网上涉侵权假冒违法违规信息。(市委宣传部、市公安局、市文化旅游局、市市场监管局、市委网信办按职责分工负责)

  (三)加大农村地区侵权假冒治理。对农村和城乡结合部农贸市场、批发市场、超市、商店、餐馆等加大巡查力度,严厉查处制售侵权假冒和“三无”产品(包括日化、服装鞋帽、小家电、电子产品、食品等)、超过保质期食品、强制性产品认证无证产品等违法犯罪行为。(市公安局、市市场监管局按职责分工负责)开展农资打假专项行动,严厉打击生产经营假劣种子、肥料、农药、兽药等违法犯罪行为。加大侵犯植物新品种权、假冒授权品种及制售假冒伪劣种苗案件查处力度。开展全国林草种苗质量抽查和“双随机”检查,加强林草种苗生产、使用全过程监管。严厉打击在棉花采摘、交售、收购、加工环节中掺杂使假的行为。(市公安局、市农业农村委、市市场监管局、市绿化市容局按职责分工负责)

  (四)强化重点市场治理。定期梳理市场存在的问题及落实整改措施情况,落实“一市场一档案”、行政约谈和违法告知制度。加大对侵权假冒案件多发的实体批发市场、专业市场、集贸市场监管,对消费者投诉较多、权利人反映突出的重点商户、侵权假冒和“三无”商品、强制性产品认证无证产品,加大日常巡查力度,提高暗访排查频次,对违法行为加大处罚力度。聚焦民生领域,开展“铁拳”行动,严厉查办一批损害人民群众利益的案件,加大曝光力度。(市市场监管局牵头,市委宣传部、市文化旅游局、市农业农村委、市绿化市容局、市知识产权局按职责分工负责)

  (五)推进制假售假集中区域治理。对多次受到举报、侵权假冒高发的重点区域,重拳出击、整治到底、震慑到位。对侵权假冒问题高发地区,通过通报、约谈、挂牌督办等方式督促整改。(市公安局、市委宣传部、市文化旅游局、市农业农村委、市市场监管局、市绿化市容局、市药监局、市知识产权局按职责分工负责)

  (六)加强外资企业权益保护。依法查处侵犯商业秘密、商业标识混淆等不正当竞争、商标恶意抢注等违法行为,严厉打击商标专利侵权假冒、网络盗版等违法犯罪活动。提升外商对沪投资粘性。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,市委宣传部、市公安局、市商务委、上海海关、市市场监管局、市绿化市容局、市知识产权局、市高法院、市检察院按职责分工负责)

  (七)加大上海老字号品牌保护。紧密围绕上海“四大品牌”建设工作,切实加强老字号品牌维权工作,聚焦本市老字号集中区域,深化市区联动,对侵犯老字号品牌违法行为加大打击力度。加强老字号品牌宣传和服务工作,以产权关系为重点,强化老字号品牌发展政策支撑,推进制度创新。强化老字号企业品牌意识,引导培育一批示范性强的标杆型老字号企业开展“上海品牌”认证。(市商务委、市市场监管局、市知识产权局、市国资委、市委宣传部、市委网信办按职责分工负责)

  二、关注重点环节、重点产品,加大监管执法力度

  (八)加强进出口环节监管执法。开展知识产权保护“龙腾行动”、出口转运货物知识产权保护“净网行动”。聚焦“一带一路”沿线国家和地区,统筹进出口双向监管,严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为。加强跨境电子商务商品监管,强化进出口高风险货物和重点航线监控,加强对生产企业、重要商品集散地监管。发挥相关部门驻外代表机构职能作用,加强对外沟通协调和对境外中资企业、商户服务与教育引导。(市公安局、市商务委、上海海关、市市场监管局、市邮政管理局、市贸促会按职责分工负责)

  (九)加强寄递环节监管执法。开展寄递渠道知识产权保护“蓝网行动”(上海海关负责)。督促寄递企业严格落实实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”,加大对各类侵权假冒商品的收寄查验力度,严格落实邮件快件实名收寄相关要求,加强和规范邮件快件安全检查。健全侵权假冒案件涉及快递企业信息通报机制,加大源头管控力度,强化部门协同配合,及时向寄递企业通报涉侵权假冒商品和商家名录,指导寄递企业强化侵权假冒商品辨识培训,严防各类侵权假冒商品流入寄递渠道。(市邮政管理局、市公安局、市市场监管局按职责分工负责)

  (十)加大税收环节监管执法。加强侵权假冒涉税案件线索移交,严肃查处相关税收违法行为,组织开展相关行业和领域税收专项整治,强化侵权假冒惩治效果。(市税务局、市市场监管局等按职责分工负责)

  (十一)加大生命健康产品监管执法。严厉打击制售假劣药品、未经注册(未经备案)医疗器械,以及生产销售假冒化妆品和化妆品非法添加违法犯罪行为,继续加大案件查处力度,做好举报线索核查,加大抽验覆盖面。(市药监局负责)深入推进口罩质量安全监管,抓好口罩质量提升专项整治行动。(市市场监管局牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)开展消毒产品国家监督抽查工作,加大抗(抑)菌制剂(膏、霜制剂)违法添加激素等禁用物质和宣传疗效的监督执法力度,重点抽查零售药店、婴儿用品店、超市等途径销售的抗(抑)菌制剂(膏、霜制剂)是否违法添加激素等,发现问题依法从严从重处理。推进消毒产品网上备案巡查机制,加大案件查处力度。(市卫生健康委负责)贯彻落实食品药品安全“四个最严”要求,持续打击食药违法犯罪,加大对食药安全领域全链条保护力度。(市公安局、市市场监管局、市药监局、市检察院、市高法院按职责分工负责)

  (十二)加强环境保护产品监管执法。依法持续打击生产销售假冒伪劣铅蓄电池违法行为。(市市场监管局牵头,市生态环境局按职责分工负责)加强车用汽柴油质量监管,严肃查处生产、销售假劣车用油品、不达标车用尿素、非法调和成品油、非法运输成品油及柴油车污染控制装置弄虚作假、以次充好行为。(市公安局、市生态环境局、市商务委、市市场监管局等按职责分工负责)依法整治制售超薄塑料购物袋、假冒伪劣可降解塑料制品等行为。(市市场监管局牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)

  (十三)加强地理标志和奥林匹克标志产品等监管执法。严肃查处侵犯地理标志行为,加强重点领域地理标志保护监管。推进行政执法信息共享,推动建立地理标志全链条保护工作格局。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市农业农村委、市市场监管局、市知识产权局按职责分工负责)加大冬奥会、冬残奥会会徽、标志、吉祥物及相关衍生产品的监管和保护,严查侵权行为。(市委宣传部、上海海关、市文化旅游局、市市场监管局、市知识产权局按职责分工负责)

  (十四)深入推进软件正版化。加强软件资产管理,扩大联合采购范围,巩固政府机关、中央企业和金融机构软件正版化成果。推进市属国有企业及重要行业软件正版化工作制度化、规范化。拓展软件正版化工作督查范围,加大政府机关和重要行业、重点领域软件正版化督查力度。聘用合格的第三方以基础软件、工业软件为重点开展软件使用情况核查,公布核查结果。(市委宣传部牵头,市经济信息化委、市财政局、市国资委、市市场监管局、市机管局、市知识产权局按职责分工负责)

  三、完善工作机制,强化知识产权保护

  (十五)加强部门协同配合。强化统筹协调,加强跨部门办案协作力度,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段,着力构建线上线下全渠道、城乡全区域、进出口全链条、生产消费全环节、全市“一盘棋”的治理格局。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,健全知识产权综合管理体制,增强系统保护能力。(市知识产权局、市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)

  (十六)深化长三角区域协作。建立健全长三角一市三省跨区域跨部门联合执法和司法协作机制,推动实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动,市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融、建设成果共享”的区域协作模式,推动区域知识产权保护执法标准统一、司法裁判标准统一,对制售侵权假冒商品的违法犯罪行为形成全链条打击合力。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,市委宣传部、市公安局、市农业农村委、市文化旅游局、上海海关、市市场监管局、市绿化市容局、市邮政管理局、市药监局、市知识产权局、市检察院、市高法院按职责分工负责)

  (十七)完善行刑衔接机制。深化行政执法机关与司法机关衔接配合,健全监管信息共享、案情通报、案件移送制度,促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一,坚决杜绝有案不移,以罚代刑的现象产生。发挥全国打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接信息共享系统作用,进一步规范案件信息管理和应用。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市检察院牵头,市委宣传部、市公安局、市农业农村委、市文化旅游局、上海海关、市市场监管局、市绿化市容局、市药监局、市知识产权局、市高法院按职责分工负责)

  (十八)落实信息公开制度。完善案件信息公开管理制度,加强对打击侵权假冒信息公开工作的监督检查、情况通报和考核评价,依法及时公开侵权假冒行政处罚案件信息。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,市委宣传部、市农业农村委、市文化旅游局、上海海关、市市场监管局、市绿化市容局、市药监局、市知识产权局按职责分工负责)

  (十九)推进诚信体系建设。依托全国信用信息共享平台推进侵权假冒领域信用信息归集共享,依法依规通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示。(市发展改革委、市市场监管局分别牵头)鼓励优势征信机构整合归集侵权假冒和产品质量信息,参与相关行业和领域信用体系建设。(人民银行上海总部负责)对政府采购违法失信行为依法依规进行记录、曝光和惩戒,进一步规范政府采购市场主体行为,维护政府采购市场秩序。(市财政局负责)加强快递行业诚信体系建设。(市邮政管理局负责)依法依规对不以保护创新为目的的非正常专利申请和不以使用为目的的商标恶意注册行为开展信用监管。(市知识产权局等部门按职责分工负责)

  (二十)加大无害化销毁力度。落实《关于加强侵权假冒商品销毁工作的意见》,组织开展侵权假冒商品无害化销毁活动,公布并定期更新本地具有环境无害化销毁能力的单位名录。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市生态环境局牵头,市公安局、市高法院、市检察院、上海海关、市市场监管局、市文化旅游局、市农业农村委、市城管执法局、市烟草专卖局等具有办案职能的成员单位按职责分工负责)组织开展侵权盗版及非法出版物销毁活动。(市委宣传部、市文化旅游局按职责分工负责)

  (二十一)支持企业海外维权。完善境外展会防侵权管理体系,提升管理知识产权和应对纠纷能力。依托国家境外展会快速维权与境内维权援助工作联动机制,大力支持企业海外维权。开展海外知识产权纠纷应对指导,为企业“走出去”服务。(市委宣传部、市商务委、市市场监管局、市知识产权局、市贸促会按职责分工负责)

  四、加大制度供给,持续推动改革创新

  (二十二)持续加大制度供给。加快制定《上海市知识产权强市战略纲要(2021-2035)》和《上海市知识产权高质量发展“十四五”规划》,推进打击侵权假冒领域的相关地方立法。探索大数据、人工智能、基因技术等新领域新业态知识产权保护制度,及时研究传统文化、传统知识等领域保护的政策或办法。(市知识产权局、市司法局牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)研究制定防止知识产权滥用相关制度,研究实行差别化的产业和区域知识产权政策。(市知识产权局牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)推进中国(上海)知识产权保护中心建设。构建覆盖全市的知识产权快速审查、快速确权、快速维权服务体系。加快实现新材料、节能环保等重点产业领域的专利快速审查。(市知识产权局负责)

  (二十三)完善审判体制机制。推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”改革,构建有利于权利保护的知识产权诉讼机制,积极探索符合知识产权案件规律的裁判方法,提高知识产权审判质量和效率,提升公信力。完善技术类知识产权审判,落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。加强知识产权审判队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。(市高法院负责)

  (二十四)深化检察制度探索。加大知识产权犯罪的惩治力度,强化知识产权刑事、民事、行政案件法律监督,推动形成新的知识产权刑事办案规则。深化知识产权检察领域改革创新,探索实行知识产权刑事、民事、行政检察集中统一履职,增强检察工作的主动性和有效性,创新教育培训模式,培养一批专家型知识产权检察人才。(市检察院负责)

  (二十五)推进治理手段现代化。坚持开拓创新、多措并举,利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术,探索实行“互联网+监管”模式,加强技术监测平台建设,提升追踪溯源和精准打击能力。深入分析侵权假冒趋势动态,完善情报导侦,强化线索研判和集约打击,提升刑事执法、行政执法和行业监管部门协作效能。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部、市公安局、市农业农村委、市文化旅游局、上海海关、市市场监管局、市委网信办、市绿化市容局、市邮政管理局、市药监局、市知识产权局按职责分工负责)

  五、动员各方力量,构建社会共治格局

  (二十六)强化市场主体责任。指导督促市场主体自查自纠、自我承诺、自我管理。指导和督促互联网企业特别是网络交易平台落实主体责任,加强与权利人合作,建立健全沟通协调机制。引导平台完善违法内容投诉与处理披露机制,及时主动公开违法违规内容自查处置情况。加大对虚假承诺骗取生产许可证的市场主体打击力度,依法撤销吊销生产许可证并向社会公示。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部、市农业农村委、市商务委、市文化旅游局、上海海关、市市场监管局、市委网信办、市绿化市容局、市药监局、市知识产权局按职责分工负责)

  (二十七)发挥行业自律作用。鼓励建立知识产权保护自律机制,支持相关社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,开展行业研究、权益维护、信用评价等工作。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)

  (二十八)提升法律服务水平。引导律师等法律服务工作者积极参与打击侵权假冒工作。(市司法局牵头,市委宣传部、市知识产权局等按职责分工负责)加强知识产权纠纷仲裁、调解组织建设,发展专业化、职业化调解员队伍。(市司法局、市委宣传部、市知识产权局、市贸促会等按职责分工负责)加强对相关司法鉴定机构和鉴定人的监督管理,规范执业行为。(市司法局、市委宣传部、市知识产权局、市高法院、市检察院按职责分工负责)构建便民利民的知识产权公共服务体系,推动知识产权公共服务标准化、规范化,让创新成果更好惠及人民。(市知识产权局牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)

  六、加强队伍建设,扩大教育宣传引导

  (二十九)注重专业人才培养。加强打击侵权假冒业务培训力度,提升执法人员业务水平和执法能力,建设高素质执法队伍,增强新形势下做好打击侵权假冒工作的本领。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室及领导小组有关成员单位按职责分工负责)加强知识产权审判队伍和公诉队伍职业化、专业化、国际化建设,强化司法人才梯队建设。(市高法院、市检察院负责)

  (三十)开展普法教育活动。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,加大 法治宣传教育力度,将打击侵权假冒相关法律法规纳入普法责任清单,纳入“八五”普法重要内容。及时曝光典型案例,积极开展“以案释法”,实施有效引导。组织专家访谈、政策解读,增强全社会尊重和保护知识产权的意识。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部、市公安局、市司法局、市农业农村委、市文化旅游局、上海海关、市市场监管局、市绿化市容局、市药监局、市知识产权局、市高法院、市检察院按职责分工负责)

  (三十一)加强常态化宣传报道。围绕重要时点、重点部署、重大行动,开展丰富多彩专题宣传活动。重点宣传互联网、农村和城乡结合部市场、进出口环节、外商投资企业知识产权保护等重点领域和区域治理成效,动态展示批发市场、集贸市场等重点场所整治情况,集中报道专项整治成果及侵权假冒商品销毁工作。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)

  (三十二)深化对外合作交流。主动加强与外国驻华机构、跨国公司的沟通交流,大力营造市场化、法治化、国际化营商环境。指导本地企业提升民族品牌意识,不断提升产品质量,努力维护良好的中国制造国际形象。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部、市商务委、上海海关、市市场监管局、市知识产权局等按职责分工负责)做好第四届中国国际进口博览会打击侵权假冒国际合作论坛承办工作,支持举办上海知识产权国际论坛,推进本市亚太地区知识产权中心城市建设,组织中外媒体现场集中采访、集中报道,展示工作成效,讲好知识产权保护上海故事。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室、市委宣传部、市知识产权局牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)

  七、开展考核督导,压实地方属地责任

  (三十三)加强督导检查。各区应根据《2021年上海市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》,结合各区实际,制定本区打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点或细化落实方案,严厉打击侵权假冒,切实落实属地责任,及时总结经验做法。(各区打击侵权假冒工作领导小组负责)对重视程度不够、侵权假冒高发的区,相关部门应加强督导,通过通报、约谈、挂牌督办等方式督促整改,推动责任落实。(市打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)

  (三十四)健全考核机制。开展打击侵权假冒违法犯罪活动绩效考核,以年度全国打击侵权假冒工作要点和上海市打击侵权假冒工作要点为依据,以地方日常工作成效、报送信息数据、工作创新举措等为主要考核内容,优化考核评价指标,推动落实地方政府责任。(市委政法委、市打击侵权假冒工作领导小办公室牵头,领导小组有关成员单位按职责分工负责)

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