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云南省市场监管局关于开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动方案

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云南省市场监管局关于开展利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为专项整治行动方案
    
为认真贯彻落实《市场监管总局关于对利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为开展专项整治行动的通知》(国市监网监〔2018〕198号)要求,针对我省房地产业、汽车买卖、旅游业存在的不公平合同格式条款问题,进一步强化合同格式条款监管整治,切实维护合同公平正义,保护消费者合法权益,结合我省实际,制定本行动方案。
    一、工作目标
房地产业、汽车买卖和旅游类合同格式条款,与人民群众的生活息息相关,也是近年来消费者反映格式条款问题较为突出的领域。加强对房地产业、汽车买卖及旅游类合同格式条款整治,既是保护消费者合法权益的必然要求,也是履行市场监管部门职责,维护市场经济秩序的重要举措。全省市场监管部门要按照国家市场监管总局统一部署,本着矫正一类合同、查处一批违法案件、规范一个行业的目的,通过集中开展专项整治行动,进一步规范房地产业、汽车买卖及旅游类合同格式条款行为,促进合同公平,维护消费者合法权益。
    二、工作重点
(一)重点行业:房地产业、汽车销售及旅游业。
(二)重点内容:房地产业和汽车销售业在销售房产和汽车时,利用其优势地位,使用不公平合同格式条款,免除其自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的违法违规行为。此次整治工作要重点检查经营者提供使用的合同文本、服务协议、宣传手册、网站、店堂告示等。
旅游业合同格式条款经过去年以来整治,不公平条款已明显减少,但线上线下旅行社利用旅游合同格式条款侵害消费者权益行为依然存在。各地要在前期工作基础上,继续深入开展旅游合同格式条款整治工作,从源头上规范旅游市场交易秩序。要重点检查旅行社企业及其分支机构、旅游中介机构、旅游景区景点及旅游购物商店(购物点)使用的旅游合同及其补充条款、特别规定、店堂告示等,严肃查处合同格式条款违法行为。同时,要对往年在格式条款整治中规范过的行业积极开展“回头看”,对已制发整改、修改建议书的,督促其整改到位,对已处罚的,加强案后回访,持续优化市场秩序、改善消费环境。
三、工作要求
(一)加强组织领导。要高度重视合同行政监管工作,把合同格式条款监管整治作为强化事中事后监管重要措施,充分认识专项整治行动的重要意义,认真制定整治行动具体实施方案,切实加强组织领导,强化工作措施,加大执法力度,狠抓工作落实,积极推进合同格式条款监管工作常态化、长效化,切实履行好《合同法》《消费者权益保护法》《合同违法行为监督处理办法》赋予的职责。
(二)突出工作重点。要始终坚持问题导向和需求,聚焦广大人民群众和消费者反映的焦点问题,在总结前几年专项整治成果和经验的基础上,针对重点合同中的典型不公平格式条款,加大执法办案力度,集中力量进行整治,从抓监管效率、抓业务能力、抓社会影响力等方面着手,解决工作中遇到的实际问题,寻找工作薄弱环节和突破点。
(三)强化线上线下检查。要通过调查摸底、向社会公开征集、现场检查、网上检查等多种手段,广泛收集梳理房地产业、汽车销售业、旅游业在经营中使用的各类格式合同文本,认真排查违法格式条款,督促指导房地产、汽车销售、旅游经营者使用我省合同示范文本,规范合同签履约行为。对检查发现的不公平格式条款,该约谈的约谈、该整改的整改、该查处的依法查处。
(四)加强案件查办。各级工商和市场监督管理部门在整治中要加强对基层执法工作的业务指导,努力提升基层队伍的执法专业性和办案水平。要以案件查办为重点,着力查处经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等违法违规行为。要发挥合同格式条款评审委员会的作用,对涉及法律广泛、专业性强、有可能造成争议的条款进行评审咨询,提高执法办案的准确性、防范执法风险。对查办的典型案例,要通过适当形式公开曝光。
(五)加强舆论宣传。要注重加强舆论宣传,依托新闻媒体、微博、微信、等传播渠道营造有利舆论氛围,对房地产、汽车销售及旅游业合同格式条款监管工作进行全过程、多方位的宣传,努力营造社会广泛关注、热情支持、积极参与的浓厚舆论氛围。
(六)畅通投诉渠道。充分发挥“12315”投诉举报中心作用,畅通消费者投诉渠道,及时受理、处理消费者投诉举报。认真做好“诉转案”工作,对受理、处理消费者投诉发现的合同违法行为依法查处。
(七)加强协作配合。各级工商和市场监管部门内部要加强市场、网监、竞争执法、消保、广告等业务机构协同监管,形成职能合力。外部要加强与行业主管部门的协调配合,及时沟通联络,促进信息共享,建立完善工作机制,形成部门联动的执法合力,努力增强整治效果。 
    四、时间安排
专项行动分为三个阶段:
(一)组织部署阶段(2018年11-12月)。各级工商和市场监管部门要按照省局统一部署,结合当地实际,在调研论证的基础上制定整治行动具体实施方案,周密部署,有序推进。
(二)实施阶段(2019年1月-8月)。各级工商和市场监管部门要切实加大执法办案和行政指导工作力度,针对重点合同中典型不公平格式条款进行整治。切实查办一批合同违法案件,纠正一批不公平合同格式条款。
(三)总结阶段(2019年9月-11月)。各州市局要认真总结整治工作经验成效,查找问题不足,提出推进工作意见建议,分别于2019年6月20日前和11月20日前报送整治推进情况和工作总结,统计数据同时报送,并附典型案例。      

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